Согласно требованиям постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 г. N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" , правообладателям торговых объектов (площадей, территорий) необходимо:
1. Организовывать процесс категорирования торгового объекта на предмет определения категории по антитеррористической защищенности, выявления потенциально опасных и (или) критических участков торгового объекта и т.д.;
2. Осуществлять разработку паспорта безопасности торгового объекта, согласно требованиям ПП РФ №1273;
3. Организовывать процесс согласования разработанного паспорта безопасности торгового объекта с уполномоченными ведомствами;
4. Осуществлять хранение паспорта безопасности торгового объекта, а также выполнять мероприятия направленные на укрепление антитеррористичекой защищенности и устранение выявленных несоответствий требованиям ПП РФ 1273.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов возлагается на юридические и физические лица являющимися правообладателями торговых объектов. В случае, если торговый объект или территория принадлежат нескольким правообладателям (собственникам), то при разработке, согласовании и утверждении паспорта безопасности учитывается данное обстоятельство, все собственники (за исключением собственника- являющегося разработчиком паспорта безопасности торгового объекта) утверждают паспорт безопасности на титульном листе.
Решением собственника (правообладателя) торгового объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта .
Степень угрозы для тогового объекта определяется на основании данных (сведений) от ФСБ, МВД, ВНГ (Росгвардии) по текущей и (или) прогнозируемой обстановке в районе расположения тогового объекта, а также ряда других критериев указанных в ПП РФ № 1273.
Возможные последствия совершения террористического акта определяют на основании:
1. Прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью при совершении ТА;
2. Прогнозных показателей о возможном материальном ущербе тогового объекта при совершении ТА;
3. Прогнозных показателей о возможном ущербе окружающей среды.
Всего предусмотрено 3 категории, каждой из категории присущи критерии указанные в ПП РФ № 1273, итоговая категория устанавливается по наивысшему показателю любого из критериев приведенных в ПП РФ №1273.
1-Представитель собственника (правообладателя) торгового объекта;
2-Представитель ФСБ
3-Представитель ВНГ (Росгвардия)
4-Представитель МЧС
5-Представитель территориального органа управления (Управа, администрация)
6- Могут (по решению собственника) привлекаться специалисты в области экспертизы безопасности торговых объектов.
Все результаты работы комиссии по категорированию оформляются Актом категорирования торгового объекта.
1. Сведения подтверждающие принятое комиссией решение о присвоении категории торговому объекту.
2. Выводы об эффективности антитеррористической защищенности торгового объекта.
Разработка паспорта безопасности осуществляется руководителем объекта в течении 30 дней после утверждения акта категорирования торгового объекта.
Паспорт безопасности разрабатывается согласно утвержденной постановлением форме (по оформлению и содержанию) .
Паспорт безопасности торгового объекта разрабатывается в 2 (двух) экземплярах в каждый из которых входит акт категорирования торгового объекта.
Согласование паспорта безопасности по ПП РФ № 1273 осуществляется в течении 30 дней (на практике 30 дней каждом ведомстве) с момента окончания разработки 2 ух экземпляров (оригиналов) паспорта безопасности торгового объекта и передачи его на согласование в установленном порядке.
После согласования 1 экземпляр паспорта остается на объекте, второй экземпляр передается в территориальный орган управления.
Процедура обследования и категорирования торгового объекта (территории) организуется правообладателем торгового объекта. Общие положения по организации категорирования приведены в Разделе 2 Требований Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273.
Для того, чтобы инициировать начало данного процесса, правообладателю объекта торговли необходимо своим решением создать комиссию по обследованию и категорированию объекта. При этом в состав комиссии необходимо включить представителей территориальных подразделений МЧС, Росгвардии и ФСБ. Также в комиссию включаются представители органа исполнительной власти субъекта (местного самоуправления) и работники объекта торговли, которые отвечают за обеспечение безопасности и эксплуатацию технологических систем.
Согласно требований к работе комиссии решением правообладателя торгового объекта допускается включать сотрудников специализированных организаций.
Решение о создании такой комиссии оформляется внутренним приказом по организации. Приказ составляется в произвольной форме - законодательно содержание такого приказа не определено.
После принятия решения о категорировании необходимо в письменной форме в срок не менее 30 дней до назначенной даты категорирования уведомить вышеупомянутые госорганы. После поступления такого уведомления в госорган, ответственным сотрудников будет принято решение о назначении сотрудника для участия в процедуре обследования и категорирования Вашего объекта. В указанную дату и время члены комиссии собираются на объекте и проводят его обследование, по результатам которого составляется акт категорирования.
При этом постановление предусматривает варианты, при которых между членами комиссии могут возникнуть спорные ситуации. В этом случае члены комиссии, которые не согласны с теми или иными результатами, указывают в акте категорирования свое особое мнение. При этом акт категорирования должен быть подписан всеми членами комиссии, не смотря на возникшие разногласия.
Акт категорирования и информация, содержащаяся в нем, подлежат защите в соответствии с законодательством РФ о защите коммерческой тайны. Стоит отметить, что в случае принятия решения о включении в состав комиссии представителей специализированной организации необходимо убедиться, что данная организация выполняет мероприятия по защите информации и обладает соответствующими разрешительными документами (аттестат соответствия защите информации по требованиям ФСТЭК или лицензия ФСБ). Стоит отметить, что организация данной процедуры аналогична для всех торговых объектов, к которым относятся такие объекты как ресторан, кафе, бар, торговый центр, магазин, универмаг, универсам, торговый комплекс и т. п.
После завершения указанной процедуры правообладателю необходимо организовать разработку и его и согласование.
Компания РосБезопасность имеет всю необходимую разрешительную документацию по обеспечению защиты информации. Наши специалисты неоднократно принимали участие в вопросах обследования и категорирования объектов различной сложности.
10. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
11. Степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) определяется на основании данных территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об обстановке в районе расположения торгового объекта (территории), о количестве совершенных или предотвращенных террористических актов на торговом объекте (территории) или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации, а также о количестве и характере вводимых в районе расположения торгового объекта (территории) уровнях террористической опасности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".
Возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также о возможном материальном ущербе и об ущербе окружающей природной среде.
12. Устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий):
А) торговые объекты (территории) первой категории, к которой относятся:
Торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних 3 лет совершено или предотвращено 4 и более террористических акта и (или) в течение последних 12 месяцев совершено или предотвращено 2 и более террористических акта;
Торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился критический ("красный") уровень террористической опасности более 4 раз и (или) высокий ("желтый") уровень террористической опасности более 8 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический ("красный") уровень террористической опасности более 2 раз и (или) высокий ("желтый") уровень террористической опасности более 4 раз;
Торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 50 млн. рублей;
Б) торговые объекты (территории) второй категории, к которой относятся:
Торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних 3 лет совершено или предотвращено от 1 до 4 террористических акта и (или) в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершение (попытка к совершению) террористических актов;
Торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился критический ("красный") уровень террористической опасности от 2 до 4 раз и (или) высокий ("желтый") уровень террористической опасности от 2 до 8 раз или повышенный ("синий") уровень террористической опасности более 6 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический ("красный") уровень террористической опасности от 1 до 2 раз и (или) высокий ("желтый") уровень террористической опасности от 1 до 4 раз или повышенный ("синий") уровень террористической опасности от 2 до 4 раз;
Торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 200 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 15 до 50 млн. рублей;
В) торговые объекты (территории) третьей категории, к которой относятся:
Торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних 3 лет не зафиксировано совершение (попытка к совершению) террористических актов;
Торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился высокий ("желтый") уровень террористической опасности не более 1 раза или повышенный ("синий") уровень террористической опасности менее 4 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический ("красный") уровень террористической опасности от 1 до 2 раз и (или) высокий ("желтый") уровень террористической опасности от 2 до 4 раз или повышенный ("синий") уровень террористической опасности менее 2 раз;
Торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 200 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости от 5 до 15 млн. рублей.
13. Всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.
14. Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.
Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.
15. В состав комиссии включаются:
А) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);
Б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);
В) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).
16. К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности торговых объектов (территорий).
Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).
17. В ходе своей работы комиссия:
А) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории);
Б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории);
В) определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения;
Г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы;
Д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории;
Е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;
Ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.
18. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования торгового объекта (территории) решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования торгового объекта (территории).
19. По решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.
Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).
20. Информация, содержащаяся в акте обследования и категорирования торгового объекта (территории), а также в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), является информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о коммерческой тайне.
Информация о вводимых ограничениях
На пленарном заседании Думы Астраханской области принят Закон Астраханской области от 28.11.2018 № 108/2018-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Астраханской области «О защите нравственности и здоровья детей в Астраханской области» и статью 11 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях». Он устанавливает запрет на пребывание детей на объектах юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предназначенных для реализации электронных систем доставки никотина, жидкостей для электронных систем доставки никотина, а также вводит административную ответственность в отношении должностных и юридических лиц, допустивших нарушение установленного запрета в виде наложения административного штрафа от 5000 до 10000 и от 10000 до 20000 руб. соответственно.
Правообладателям торговых объектов на территории Астраханской области
На территории Астраханской области, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее – постановление № 1273) и распоряжения Губернатора Астраханской области от 13.12.2017 №809-Р «Об уполномоченном органе» проводится категорирование торговых объектов в целях антитеррористической защищенности.
Ответственность и организация работы по проведению обследования, категорирования, и разработке Паспорта безопасности торгового объекта (территории) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).
Критериями торговых объектов для внесения в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Астраханской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее – перечень), являются:
1) для торговых объектов (территорий), расположенных обособленно- торговая площадь объектов (территорий) от 300 м. кв.;
2) для торговых объектов, расположенных на первых этажах многоквартирных жилых домов- торговая площадь объектов от 150 м. кв., высота многоквартирного жилого дома от 6 этажей.
Правообладатели торговых объектов (территорий), подпадающих под указанные критерии, должны представить в министерство экономического развития Астраханской области (департамент торговли) сведения о наименовании торгового объекта, адресе правообладателя и площади объекта (территории), для включения торгового объекта (территории) в перечень.
Сотрудников правообладателя, на основании приказа отвечающих за безопасность и технические средства охраны;
Представителей территориальных органов ФСБ, МЧС, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны этой службы;
Представителей министерства экономического развития Астраханской области.
Кандидатуры представителей органов власти необходимо согласовать с этими органами. Возглавляет комиссию председатель, в качестве которого выступает руководитель объекта или уполномоченное им лицо. За 30 рабочих дней комиссия должна изучить данные об объекте и обследовать его. Определив степень угрозы террористического акта и характер его возможных последствий, комиссия решит, к какой из трех категории нужно отнести объект. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования (далее - акт обследования).
На объекте или похожих на него объектах в этом же субъекте РФ в течение последних трех лет не было терактов или попыток их совершения;
В районе расположения объекта в течение трех лет не вводился высокий или повышенный уровень террористической опасности либо в течение 12 месяцев не вводился критический уровень опасности и не более одного раза вводился высокий или повышенный уровень опасности;
Прогнозируемое количество пострадавших в результате теракта составляет менее 50 человек, а размер возможного ущерба - меньше 5 млн. руб.
Согласно пункту 3 части 1 постановления № 1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).
Дополнительно сообщаем, что на основании пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», правообладатели торговых объектов (территорий), которые не включены в перечень, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности таких торговых объектов (территорий), в частности охрану, реализацию пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализацию других мер антитеррористической защищенности.
Правообладателям торговых объектов о необходимости проведения обследования и категорирования, в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий) и разработки паспорта безопасности торговых объектов
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1273 от 19 октября 2017 (далее - постановление) утверждены требования к объектам торговли в рамках их антитеррористической защищенности и новая форма паспорта безопасности. Требования коснутся торговых объектов, которые попадут в перечень, утвержденный Губернатором Астраханской области.
Согласно пункту 3 постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями.
Получив уведомление о включении объекта в перечень, правообладатель должен в течение одного месяца создать комиссию. В ее состав необходимо включить:
сотрудников правообладателя, на основании приказа отвечающих за безопасность и технические средства охраны;
представителей территориальных органов ФСБ, МЧС, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны этой службы;
представителей министерства экономического развития Астраханской области.
Кандидатуры представителей органов власти необходимо согласовать с этими органами. Возглавляет комиссию председатель, в качестве которого выступает руководитель объекта или уполномоченное им лицо.
За 30 рабочих дней комиссия должна изучить данные об объекте и обследовать его. Определив степень угрозы террористического акта и характер его возможных последствий, комиссия решит, к какой из трех категории нужно отнести объект.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования (далее - акт обследования). В акте обследования должно быть отражено решение комиссии, выводы о защищенности объекта и перечень мероприятий, которые должен предпринять правообладатель для приведения объекта в соответствие с требованиями. Указанные мероприятия должны быть проведены не позднее двух лет со дня утверждения акта обследования.
Комиссия на основании акта обследования может рекомендовать исключить объект из перечня, если он не подходит ни под одну из категорий. Учитывая признаки, установленные для третьей (низшей) категории, такая рекомендация может быть дана, если:
на объекте или похожих на него объектах в этом же субъекте РФ в течение последних трех лет не было терактов или попыток их совершения;
в районе расположения объекта в течение трех лет не вводился высокий или повышенный уровень террористической опасности либо в течение 12 месяцев не вводился критический уровень опасности и не более одного раза вводился высокий или повышенный уровень опасности;
прогнозируемое количество пострадавших в результате теракта составляет менее 50 человек, а размер возможного ущерба - меньше 5 млн. руб.
Не позднее 30 дней после обследования и категорирования торгового объекта потребуется разработать на него паспорт безопасности по установленной форме в двух экземплярах. Паспорт безопасности разрабатывает правообладатель торгового объекта. В течение 30 дней со дня составления паспорт безопасности торгового объекта необходимо согласовать в региональных органах ФСБ, МЧС, Росгвардии, а также в министерстве экономического развития Астраханской области.
Независимо от наличия торгового объекта в перечне правообладатель должен принять все предусмотренные требованиями меры по обеспечению защищенности объекта. Например, на объектах первой и второй категорий должна присутствовать физическая охрана, обеспечиваемая специализированной организацией. Объекты всех категорий нужно оборудовать системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, освещения.
Правообладатели объектов, не вошедших в перечень, сами определяют дополнительные мероприятия по обеспечению их антитеррористической защищенности.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 вступило в силу 31 октября 2017 года.
